日前，财政部公布了重庆市黔江区的3起违法违规举债担保事件：黔江区财政局出具承诺融资0.55亿元，区教委与上海爱建融资租赁公司签订融资租赁合同1.2亿元，区教委与江苏金融租赁股份公司签订融资租赁合同1亿元。目前，这3起违规担保均已撤回相关文件，解除了黔江区财政局的担保责任。重庆市对负有直接责任的黔江区财政局局长卢某，予以行政撤职处分。

　　

　　当前，地方政府债务风险有多大？如何防范？今年，我国新增地方政府债务限额是多少？如何分配？财政部出台《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》，积极防范财政金融风险。财政部有关负责人和相关专家就此作了解读。

　　

　　分配上采取正向激励原则，兼顾一些地区重点融资需求

　　

　　经全国人大审议通过，2017年地方政府债务上限提高到18.8万亿元，比2016年增加约1.63万亿元。增加的额度，就是今年地方政府新增债券规模。今年，地方政府新增发行一般债券为8300亿元，专项债券8000亿元。

　　

　　“预算法规定，地方政府只能通过发行地方政府债券方式举债。”财政部有关负责人表示，去年11月，财政部印发《地方政府一般债务预算管理办法》，对地方政府债务借、用、还全过程监控。这次出台暂行办法，就是对新增地方政府债务限额，如何进行分配和管理作具体规定。

　　

　　比如，今年地方政府新增债券1.63万亿元，各省之间如何分配？省内各市县之间，又怎么办？办法明确：省级新增限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内测算，报国务院批准后下达地方；省本级及市县新增限额，由省级财政部门在财政部下达的本地区新增限额内测算，报经省级政府批准后，按财政管理级次向省本级及市县级财政部门下达。

　　

　　“新增限额的分配管理，主要是根据各地区债务风险、财力状况等，并统筹考虑中央确定的重大项目支出、地方融资需求等情况，采用因素法测算。”该负责人介绍，分配上采取正向激励原则，对财政实力强、举债空间大、债务风险低、债务管理绩效好的地区多安排；对财政实力弱、举债空间小、债务风险高、债务管理绩效差的地区，少安排或不安排。

　　

　　同时，兼顾一些地区的重点融资需求。比如，中西部地区举债空间可能不如东部发达省份，但这些地区棚改、扶贫等任务较重，所以在分配上也要考虑这方面的因素。重大项目支出，主要包括京津冀协同发展等国家重大战略以及脱贫攻坚、农业供给侧改革、棚户区改造等，根据各地承担的相关任务，来测算融资需求。

　　

　　将建立对地方政府债务的日常监督机制

　　

　　“对地方政府债务实行限额管理，相当于给债务设了天花板，目的是控制地方政府债务余额不超过这个上限，防范财政金融风险。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示。

　　

　　近年来，我国不断加强地方政府债务管理，但出现了一些新问题。主要是局部地区偿债能力有所弱化，个别地区风险超过警戒线，违法违规融资担保现象时有发生，一些PPP项目存在不规范现象等。

　　

　　2016年，审计署对2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告中反映，截至2015年底有的地区仍违规或变相举债。审计署要求，要继续强化地方政府债务管理，通过问责促进消化债务存量、严控增量。

　　

　　根据审计线索，财政部对相关违规或变相举债问题进行了专项核查，并对涉及违法违规举债担保的市县政府、金融机构，依法提出处理建议。银监会也高度重视财政金融风险交叉传染问题，对个别区县违法违规举债担保行为，严格依法处理，作出了相应行政处罚。

　　

　　“下一步，将建立对地方政府债务的日常监督机制，坚决制止地方政府违法违规融资行为。对违法违规的地方政府、金融机构，转请省级政府和有关监管部门依法追究有关责任人的责任，发现一起、查处一起，绝不允许任何人凌驾于国家法律之上。”财政部有关负责人表示。

　　

　　风险总体可控，要提高债务支出绩效

　　

　　“经济新常态下，不仅要及时化解公共风险，而且要完善公共风险管理，防范公共风险的产生和累积。”中国财政科学研究院院长刘尚希说，从2017年国家预算安排来看，财政赤字率保持3%水平不变，财政赤字规模2.38万亿元。这一规模是适度的，绝非大肆扩张。

　　

　　从我国政府总体债务情况看，截至2016年末，我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局公布的2016年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。即使把或有负债考虑进去，我国政府负债率约为40%。

　　

　　“这在世界上属于较低水平，也在我们能够的承受范围之内。”刘尚希认为，虽然地方债务水平较高、还债压力不轻，一些地方甚至出现了社保基金支付困难、财政压力较大问题，但这属于短期和局部困难，风险总体可控，谈不上发生地方财政危机。

　　

　　从资产看，地方债务形成了大量优质资产，虽然在财务上不是都能变现的资产，但对促进地方经济发展有实实在在的作用。今天的债务将换来明天的增长。“当然，还要加强地方债务管理，提高债务支出绩效。”刘尚希说。

　　

　　链接：人民政府网 ：财政部通报多起违法违规融资举债事件处理结果

　　

　　财政局长被撤 金融机构受罚

　　

　　——财政部通报多起违法违规融资举债事件处理结果

　　

　　财政部24日对外通报了多起对地方政府或金融机构违法违规融资举债行为的问责处理结果，除责令限期整改，给予多名相关责任人党内警告、行政撤职等处分，严重的还进行了司法追责。

　　

　　此次通报来源于审计线索，经核查确认后财政部于今年1月分别向重庆市和银监会反映了个别区县和部分金融机构违法违规融资举债担保问题，重庆市和银监会高度重视，及时进行了整改和处理。

　　

　　根据重庆市反馈的整改结果，黔江区财政局曾为贵州中黔资产交易中心出具承诺融资0.55亿元，经协商已撤回黔江区财政局出具的承诺协调资金支付融资产品本息的《协助协调函》，并提前兑付本金及收益。

　　

　　此外，黔江区财政局还分别为黔江区教委与上海爱建融资租赁有限公司和江苏金融租赁股份有限公司签订1.2亿元和1亿元融资租赁合同提供相关担保文件。目前，黔江区财政局的担保责任已被解除，融资平台公司——重庆鸿业事业（集团）有限公司负责偿还债务。

　　

　　相关责任人受到严肃处理。对负有领导责任的黔江区区长徐某进行批评教育，对负有主要领导责任的区政协主席夏某（时任黔江区常务副区长）给予党内警告处分；对违法违规担保负有直接责任的黔江区财政局局长卢某给予行政撤职处分。

　　

　　对违法违规举债负有直接责任的重庆鸿业集团董事长肖某和重庆市黔江区城市建设投资（集团）有限公司董事长张某给予行政撤职处分。对鸿业集团资金部部长曾某给予免职和开除党籍处罚，并由司法机关对其涉嫌犯罪行为进行追究。此外，责成黔江区政府向重庆市政府做出书面检查，深刻剖析原因，严防类似问题再次发生。

　　

　　银监会表示，关于江苏金融租赁股份有限公司为重庆黔江区教委提供融资问题，江苏金融租赁公司已与重庆市黔江区教委签订了《合同结束协议》，并于2017年1月24日收回了全部未偿债务，两笔项目全部终止。同时，该公司正在按照银监会要求对存量融资租赁项目进行全面排查，对存在的同质同类问题认真整改，严控风险。

　　

　　关于山东省国际信托股份有限公司向山东正方实业发展有限公司发放信托贷款问题，银监会责令山东省国际信托股份有限公司严格按照要求逐一排查存续业务，对违规业务立即清理。同时严格按照银监会相关规定开展融资平台公司新增贷款业务。

　　

　　关于新都桂城村镇银行向16家农业专业合作社发放流动资金贷款问题，在监管部门督促下，截至2017年1月，新都桂城村镇银行已收回全部贷款。

　　

　　从处理问责结果看，对江苏金融租赁公司处以行政处罚30万元，有关责任人被问责。

　　

　　对中国建设银行驻马店分行处以行政处罚30万元，约谈建设银行驻马店分行班子成员督促其整改问责，并给予公司部经理刘某、公司部客户经理叶某行政记过处分。

　　

　　据了解，为进一步管控地方政府债务风险、牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，目前财政部已围绕地方政府债务管理和违法违规融资担保行为等，建立常态化监督机制，并严格落实“发现一起、查处一起、问责一起”规定。此次通报正是借助监督消弭隐患之举。（人民日报   记者 曾金华）