据俄罗斯外贝加尔边疆区消息，近日俄罗斯外贝加尔边疆区政府与中国浙江华俄兴邦投资有限公司签署了关于租赁11.5万公顷荒地的意向协议，租赁期限为49年。华俄兴邦母公司中捷资源6月8日晚间发布公告证实了这一消息。

　　

　　外贝加尔边疆区位置较为偏远，有大量闲置荒地。该区位于俄罗斯西伯利亚的最东南部，首府赤塔距离莫斯科6074公里。该边疆区南部和东南部同中国和蒙古国有1500公里的国境线。

　　

　　根据双方协议，华俄兴邦向外贝加尔边疆区政府租赁位于边疆区5个辖区内的6.5万公顷荒地和5万公顷未开放的牧场，以上荒地和牧场的租金价格为每公顷250卢布/年（按照2015年5月1日汇率计算折合人民币31.25元/年）。租赁期限为49年，租赁总金额为240亿卢布（约合人民币1.76亿元）。

　　

　　根据当地政府消息，华俄兴邦计划在荒地和未开发牧场及草场建立农业生产的中俄合资企业，种植饲料、谷物、油料等其他农作物和草药，还将发展畜牧业和养禽业。该企业生产的产品主要面向俄当地市场，部分农产品也会推向包括中国在内的国际市场。

　　

　　据悉，该项目将分两个阶段完成，第一阶段时间为2015年至2018年，若该阶段顺利完成计划项目，中方还将获得补充土地，从第二阶段的2019年开始，中方租赁的土地面积或将达到20万公顷。

　　

　　示范效应推动未来合作

　　

　　据外贝加尔边疆区政府消息，6月2日该区政府在工作会议上通过了决定，决定与中国公司签署有关租地的意向协议。根据协议，双方将继续研究该项目的前景，并对其可行性、风险和合作细节进行研究。

　　

　　“近几年，俄罗斯的经济发展重点转向东部地区，如何开发远东和西伯利亚地区是本届俄罗斯政府面临的一个难题。虽然俄罗斯也出台了相关的发展规划纲要，但是在实践过程中一直效果不佳，俄罗斯政府方面也一直在反思其中的原因。”南开大学周恩来政府管理学院杨雷副教授对《中国产经新闻》记者表示。

　　

　　据俄罗斯当地媒体报道，240亿卢布的租赁金额相当于外贝加尔边疆区一年的财政预算收入，可谓一笔巨款。

　　

　　尽管租金数额巨大，但外贝加尔边疆区政府在通报中表现得十分谨慎。该区政府表示，在目前的阶段，有必要对项目前景进行评估，并与项目所涉及区域的农民举行听证会。此外，该区政府也强调协议的几项前提条件，包括种植、牲畜的处理设施要采用环保技术，并要扩大当地就业，吸引当地人参与。

　　

　　对此杨雷指出，一方面俄罗斯对远东地区的开发十分迫切，可是另一方面又对远东地区的最大邻国以及资金来源国——中国存有一些顾忌和担忧，始终受到心理的压制，放不开手脚，对中国的企业和劳工的迁移一直保持着一种警惕的状态。

　　

　　“这次的农地租赁应该说是迈出了比较大的一步，可以产生很大的示范效应。”杨雷说道，新疆一些企业曾经在中亚地区，如哈萨克斯坦谈过一些农地租赁的项目，但进展非常缓慢，可以说这也是受到独联体国家的一种普遍担忧所影响，或者说是受到俄罗斯的影响。因此如果俄罗斯政府此次可以迈出这关键一步，将会为中国与俄罗斯包括与整个中亚地区的合作带来巨大的推动作用。

　　

　　但是杨雷也提醒道，目前协议的签署只保留在意向书的层面，还没有签署正式的协议，所以在这个过程中可能还会面临一定的阻力。当下已经有一些俄罗斯的专家提出了反对意见，不过以现在的情况来看，如果俄罗斯政府想要顺利推进远东开发的战略，还是应该迈开步伐，适当地进行一些摸索性的尝试。

　　

　　风险与机遇并存

　　

　　将土地租给中国人或中国企业在俄罗斯一直面临争议。由于俄罗斯国内的争议，俄罗斯政策的不稳定成为中国企业在俄罗斯租种土地时所面临的最大风险。

　　

　　东宁华信工贸集团董事长、黑龙江对俄农业产业协会会长李德民也提醒到，中捷资源租赁的这片土地他曾去看过，很贫瘠，近二三十年没有耕种，遍地都是小石块。11万公顷的土地开发是很不简单的事情，开发大概需要2000人至3000人的劳动力，但俄政府给该地区的劳动力指标很少。俄罗斯有法律规定，如果3年不开发，土地合同自动失效，因此该项目风险不小，操作难度很大。

　　

　　对于农地租赁的风险，杨雷表示了自己的看法。首先在政治方面，中俄的战略协作伙伴关系日益紧密，由于俄罗斯受到来自西方经济制裁的压力，开始把经济发展的注意力转移到东方，所以中俄的政治关系变得更加密切，为农地租赁等经济合作创造了非常良好的条件。

　　

　　其次，俄罗斯国内在政策、法律法规等领域也在进行调整，尽管目前还不够完善，依然存在着政策多变、执法部门腐败以及民间心态不稳等风险，但是长远来看，合作的环境会朝着越来越好的方向发展。

　　

　　另外，在农地合作的经济效益方面，由于俄罗斯在农业种植方面一直经验不足，而中国已经有一部分农民通过其他渠道在俄罗斯远东地区开始租赁土地并从事农业生产，而且在当地获得了非常不错的经济效益。所以从这些方面来看，在俄远东地区租赁农地的风险还是可控的。

　　

　　针对可能面临的风险，杨雷也提出了一些解决的建议。他表示，两国边境地区的政府应该加强紧密的协作和配合，注重相关政策法规的对接，共同创造更好的合作平台。此外，中国在俄远东地区的一些领事机构也应该切实地担负起自己的职责，维护好在俄华商的利益。

　　

　　“我们应该更加主动地积极地与俄罗斯政府机构建立一种协作关系，这样才能够使两国的政府之间和企业之间的关系紧密地发展起来。”杨雷说道。

　　

　　杨雷强调，现在可以说是中俄关系发展的最好时期。一方面迫于西部受到的经济压力，俄罗斯是真心实意地想要开发远东地区；另一方面，由于日本也追随美欧开始制裁俄罗斯，导致目前日俄关系处于一种冻结的状态，以往在远东地区，日本的资本力度相对下降。因此从当前的整体环境来看，中国在远东地区的农地租赁条件是比较成熟的。

　　

　　“俄罗斯提出的跨欧亚运输走廊和我国提出的丝绸之路经济带建设之间存在很多共性，两国政府正在加强这方面的合作，可以预计所有这些基础设施的建设都将为俄罗斯远东地区的开发，以及中国企业的投资合作创造出前所未有的机遇。”杨雷补充说道。

　　

　　远东开发战略需要中国

　　

　　由于俄罗斯欧洲部分资源日趋枯竭、缺少经济发展新的增长点，而远东地区资源极其丰富、位于被称为“21世纪经济发展火车头”的亚太地区，因此发展远东、建设远东，历来是俄罗斯政府要解决的问题之一，俄罗斯的振兴离不开富含资源的远东和西伯利亚地区。

　　

　　2012年普京再次入主克里姆林宫后为加速发展远东地区推出了一系列新举措，包括成立远东发展部、远东经济社会发展政府委员会与吸引外资和支持出口署，改组远东和贝加尔地区发展基金会，制定远东社会经济发展长期纲要等。仅2014年普京总统就5次主持讨论远东发展的会议，并在国情咨文中强调“俄罗斯是太平洋国家，应全面挖掘这一巨大潜力”。梅德韦杰夫总理也6次召开关于远东经济发展的会议，研究如何完成“东方”宇宙发射场建设、启动“西伯利亚力量”天然气管道建设、开始贝阿大铁路和西伯利亚大铁路改造等任务。

　　

　　而今年年初，普京总统对俄远东地区土地的“无偿赠送”等议题表示了支持，这更凸显出俄罗斯对开发远东地区的不遗余力。

　　

　　普京强调，必须研究为远东居民免费配发土地的政策细化。他认为，俄罗斯被荒废的耕地相当庞大，这些农业耕地应该进入到经济市场的流通当中。而且他也提到，中国人、日本人早就建议开发这些土地，不仅能够为联邦供应农产品，还可以向世界其他国家出口，因为这些土地都非常肥沃。

　　

　　普京也指出，目前俄罗斯政府倾向于首先将土地无偿提供给当地居民和从其它地区过来的俄罗斯国公民，每位获得土地者都可以自行决定把这个土地做任何用途，比如农业生产、林业栽种、办狩猎场，甚至是建康复疗养基地等。俄罗斯政府会提供优惠条件，如低息贷款或税收优惠等。

　　

　　“实际上从沙俄时期开始，就有鼓励民众向远东地区移民的奖励政策，但是由于远东地区经济落后，基础设施条件差，气候条件又比较恶劣，因此即便政策优惠，还是有更多的人选择向俄罗斯的欧洲部分迁移。”杨雷对记者解释道。

　　

　　长期以来，俄罗斯在这方面也是束手无策，一些俄罗斯专家也提出了很多方法想要改变这种趋势，包括将首都迁到远东地区等，但是目前来看这些方法都不太可行。“增强远东地区吸引力的最根本方法就是让这一地区的经济真正发展起来，基础设施变得更加完善，这样才能吸引更多的资本和人口涌入。”杨雷强调道。

　　

　　杨雷表示，目前来看，中国的资金对俄罗斯来说是最好的经济来源，而中国也面临着资本要输出的情况，两国的互补性极强，应该一拍即合，抓住当下这种前所未有的合作时机。

　　

　　来源：中国产经新闻